– Ombyggnadsbegreppet har upplevts som både svårtillämpat och oförutsägbart. Framför allt finns det en osäkerhet kring vilka följdkrav som kan komma om en åtgärd bedöms vara en ombyggnad. Om det här förslaget leder till minskad osäkerhet återstår att se, det ska trots allt bedömas av individer på 290 olika ställen, men vi är försiktigt positiva, säger Jonas Högset, fastighet- och hållbarhetschef på Sveriges Allmännytta.

Det var i början av 2021 som regeringen gav Boverket i uppdrag att utreda om och på vilket sätt regleringen av ombyggnad kan förtydligas i plan- och bygglagen (PBL) och anslutande författningar. I korthet så är ombyggnad ett begrepp som i plan- och bygglagen används för att benämna en särskild typ av ändring av byggnad.

Nuvarande regler svårtillämpade

Boverket konstaterar i rapporten att reglerna om ombyggnad upplevs som komplicerade och svårtillämpade. Det finns också utbredda missuppfattningar om innebörden av dem. Vidare skriver de att ändamålsenliga regler för ändring av byggnader är en förutsättning för att befintliga byggnader ska kunna anpassas för att möta de utmaningar som påverkar samhället och byggandet.

– Boverkets utredning visar att det förekommer både över- och undertillämpning av kravställningar på andra byggnadsdelar som inte omfattas av ombyggnaden, såsom till exempel krav på tillgänglighet för hela byggnaden. Oavsett om det gäller nybyggnation eller ombyggnad så är det viktigaste att reglerna utformas så att de möjliggör en enhetlig tolkning av reglerna, oavsett var byggnationen sker. Varje steg som bidrar till att vi kommer närmare det är ett steg i rätt riktning, säger Jonas Högset,

Sammanfattningsvis föreslår Boverket att:

• PBL:s begrepp ”ombyggnad” ska ersättas med ”påtaglig förnyelse”. I anslutande författningar där ombyggnad används i samma betydelse som i PBL görs motsvarande följdändringar.

• Påtaglig förnyelse ska definieras i PBL. För att en åtgärd ska anses utgöra en påtaglig förnyelse ska åtgärden vara bygglovs- eller anmälningspliktig, innebära att hela byggnaden eller en betydande och avgränsbar del av byggnaden genomgår omfattande åtgärder samt medföra en stor ekonomisk investering. Innebörden av omfattande åtgärder ska preciseras ytterligare i PBF  (Plan- och byggförordningen) genom ett antal kriterier.

• De följdkrav som ska ställas vid påtaglig förnyelse avgränsas till att omfatta tillgänglighet, brister som medför betydande risker med avseende på hälsa och säkerhet samt särskilda krav kopplade till implementeringen av EU-direktiv. Det anges vilka följdkrav som kan Översyn av ombyggnad i PBL 10 Boverket ställas på hela byggnaden respektive endast på den del som påtagligt förnyas.

• Reglerna ska redigeras om språkligt och ges en mer enhetlig struktur.